本文摘要：这些广告牌背后，是交叠的新建楼盘和刚平坦的新地块…中国城市规划设计研究院副院长杨保军说道，地方政府从经营土地中能进账良多…根据记者的调查，在江西安徽苏北等些比较欠发达地区，通过新建城市新农村建设“圈地”的作法比比皆是…年底，有年历史将近百座杨家建筑的沈阳老街区凤鸣街被征地引起社会各界的注目和争议…同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文指出，“土地财政”可谓了“征地—卖地—美丽借口只为拿地走进“土地财政”倚赖主办权世界级盛会；以新农村建设名为迫农民上楼；旧城改建；整理土地……记者在调研中找到，地方政府为了拿地，堪称想尽办法。

这些广告牌背后，是交叠的新建楼盘和刚平坦的新地块…中国城市规划设计研究院副院长杨保军说道，地方政府从经营土地中能进账良多…根据记者的调查，在江西安徽苏北等些比较欠发达地区，通过新建城市新农村建设“圈地”的作法比比皆是…年底，有年历史将近百座杨家建筑的沈阳老街区凤鸣街被征地引起社会各界的注目和争议…同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文指出，“土地财政”可谓了“征地—卖地—美丽借口只为拿地走进“土地财政”倚赖主办权世界级盛会；以新农村建设名为迫农民上楼；旧城改建；整理土地……记者在调研中找到，地方政府为了拿地，堪称想尽办法。分析这背后的原因，主要是地方政府早已陷于土地财政“怪圈”。涉及专家回应，土地是不能再生资源，地方政府的发展思路不应着眼将来，当务之急是要走进“土地财政”倚赖。

　　“拿地”冲动有多少借口　　３月初，苏北某县城的新城区，宽广的大马路边完全四处可见各个房地产项目广告显出了这里的蓬勃发展和变化。这些广告牌背后，是交叠的新建楼盘和刚平坦的新地块。而在离县城几公里外的农村，成片的民居被拆掉，并计划修建统一的集中于居住区。

　　这样的场景在国内不少地方都有相近的版本。根据记者的调查，在江西、安徽、苏北等一些比较欠发达地区，通过新建城市、新农村建设“圈地”的作法比比皆是。

一位不愿透漏姓名的地方政府官员告诉他记者，新城建设和新农村建设，基本的动力是地方发展的必须大不相同，但如果从财政角度来看，由于不少地方依然正处于“睡觉财政”状态，为了应付各个领域大大快速增长的资金市场需求，最差的方法就是卖地，而建一座新城、移位城乡用地指标等似乎是卖地的最差办法。　　记者注意到，在一些地级市甚至县级市和县城，短短几年里铺出的新城区摊子，甚至比几百年发展下来的老城区还大，与此同时，是规模可观的征地征地。而在一些地方在新农村建设过程当中，通过有意无意误解和利用国家实施的城乡土地变动挂勾政策，基本过程是大拆卸农村宅基地，同时修建标准不一的集中于居住区，而“节余”出来的农村建设用地则通过一系列操作者作为建设用地指标高价“移位”到城市。

被拆卸旧居的农民，则“被上楼”，不仅减少了农民生活成本，这一过程还伤害了农民土地权益。　　在一些大城市，“旧城改建”、土地整理、举行世界级盛会则有“异曲同工”之智。2010年底，有80年历史、将近百座杨家建筑的沈阳老街区凤鸣街被征地引起社会各界的注目和争议。

　　在众多城市，旧城改建往往以大规模征地方式运作，迁出居民，整理土地，或以招标、拍卖会、上海证券交易所的方式转让。而在这一过程中，地方政府则成功借此“拿地”，并通过一系列操作者提供巨额土地出让金。　　有一个有一点注目的数字是，目前中国200多个地级市中有183个规划辟国际大都市。

与各地大叫“建设国际化都市”口号同时展开的是，不少地级城市房价近年来节节高升。专家指出，与国际化大都市多元化财政收入有所不同，不少城市依然倚赖着土地财政。　　“土地财政”倚赖　　一系列动作的背后，是地方政府“土地财政”的影子。

不管是“造城运动”、新农村建设、旧城改建、亦或举行世界级盛会新建场馆，展现出出来的都是规模宏大的大拆大辟。而这一切的内在动力，正是地方政府可以借此合理、成功地掌控成片的土地资源。　　“去年全国国有土地有偿转让收益是29397亿元，同比快速增长106.2%”。

刚完结的全国两会上，财政部部长谢旭人在人大记者会上发布了土地收益“账单”。他还分析了土地出让收益快速增长较慢原因：土地供应规模大幅提高、土地招拍挂转让比重下降、地价总体水平下降、征管政策调整、土地出让收益审核和受贿力度增大。

　　记者在专访中从一些基层干部口中了解到，在国家放宽了土地“闸门”的背景下，地方发展压力较以往更大。在这种情况下，各种可以借机不断扩大土地再行储备、腾出发展空间的作法也就顺理成章。

比如，在新城建设中，通过征地和征地，城市面积成倍不断扩大，新的减少的土地除了部分拨给用作公共设施建设外，不少都卖给了开发商做房产项目，政府的土地财政收入也因此大大增加。　　专家指出，从目前来看，这样的状况短期内是无法转变的，由于国内产业结构转型较慢、再加房地产市场持续增长的内生动力仍然减，预计在未来非常宽的一段时间内，土地出让金在地方财政中的比重仍将保持在意味著高位。

对于地方政府来说，还有一个现实的问题是，财政收入能否保持稳定快速增长必要关系到其城市未来建设发展的空间，地方政府对“土地财政”的倚赖程度将有增无减。　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军说道，地方政府从经营土地中能进账良多。地方政府一旦滋味甜头，就不会乐此不疲，但后果往往是土地价格更加低，房价更加喜，普通百姓非但无法享用到城市化所带给的益处，忽略还要为水涨船高的房价代价更加多代价。

　　专家指出，在国家增大楼市调控的背景下，土地财政的负面起到显而易见。尽管目前中央政府调控房地产市场的决意极大，而自2010年起调控政策也是一波接一波实施，但如果车站在地方政府的角度来看，其对调控楼市的动力却不一定有多么忠诚；以议论多年的土地增值税整肃为事例，由于该税归属于地方税种，地方政府对其享有比较较小的自律自由选择空间，虽然该税在抨击房地产企业资金链方面效果显著，但考虑到有可能受损失的巨额土地出让收益，多年来土地增值税一直没获得严格执行。　　走进“土地财政”倚赖　　从历次房地产调控的过程和效果来看，地方政府屡次扮演着房价“推动者”的角色。

倚赖土地财政是最重要的原因之一。各地为保证经济快速增长，保证土地收益这一早已相当严重倚赖的最重要财源，在权衡公共利益和财政减免上，地方政府很难自由选择前者。　　同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文指出，“土地财政”可谓了“征地—卖地—收税收费—抵押—再行征地”的模式，其中地方政府、开发商、银行沦为仅次于的受益者。如不遏止这样的趋势，政府转型、服务民生就是一句空话。

从中国房地产调控的各项政策看，至今还仍未容许土地财政的措施。　　专家指出，首先要改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，分离出来政府经营土地的职能。政府有关部门既负责管理土地管理，又负责管理国有土地的经营，经营是市场主体的活动，明确到国有土地的经营，就是要保值电子货币，执着土地收益最大化。　　事实上，“土地财政”的流行有其客观根源。

分税制改革后，地方政府日益暴露出事权多财权较少的问题，一些地方财政入不敷出，土地出让收益自然而然沦为许多地方政府财政预算外收益的最重要来源。刚完结的全国两会上，不少代表委员了解剖析“土地财政”的症结所在，都指出土地管理制度的变革和财税体制改革必需托上日程。

　　可观的土地收益显然解决问题了城市发展及运营中的基础设施建设、社会保障、义务教育等众多问题。如果没可替代的财政来源，增加土地财政收入，就意味著暂停一部分城市功能的运营。改革财税体制是最重要方面，1998年政府机构改革和重选后，各级政府广泛从土地管理制度上，寻找了解决问题财力严重不足问题的决心，土地财政渐渐构成。

我国必须均衡整体利益和局部利益，使中央政府和地方政府在事权的财权分配上更为合理，进而增加地方政府对“土地财政”的倚赖。　　当然，一些地方政府热衷“拿地”和“经营土地”，主要动力还在做到大GDP和做到大政绩。干部政绩考核体系中弱化GDP比重，更加多考核社会建设等综合指标也是题中理应之义。

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